党群建设人民网记者 景玥
2017年04月07日08:11 泉源：人民网-中国共产党新闻网
今年 ，十八届中央第十二轮巡视引人注目 ，本轮15其中央巡视组中 ，将有11个组对29所中管高校党委举行专项巡视。这是继地方、央企、金融、部分等4个板块之后 ，实现巡视全笼罩目的的“最后一站”。党的十八大以来 ，反糜烂如火如荼 ，中央巡视事情接连“加码” ，如利剑出鞘。针对巡视事情 ，习近平总书记说：“中央给了巡视组尚方宝剑 ，是‘钦差大臣’ ，是‘八府巡按’ ，就要尽职履责 ，不可大事拖小 ，小事拖了 ，对糜烂问题要零容忍。不管级别有多高 ，谁冒犯执法都要问责 ，都要处置惩罚 ，我看天塌不下来。”犀利表述振聋发聩 ，掷地有声 ，既说出了中央惩办糜烂的顽强刻意 ，也道出了亿万人民群众的配合期待。
“党之利器”：巡视是党内监视的战略性制度安排
巡视是党章付与的主要职责 ，是党内监视的战略性制度安排。
1990年 ，十三届六中全会决议 ，中央和省区市党委可凭证需要派出巡视事情小组。1996年 ，中央纪委第一次开展巡视。党的十六大提出建设和完善巡视制度 ，十七大把这项制度写入党章。2009年 ，中央公布《中国共产党巡视事情条例（试行）》 ，建设中央巡视事情向导小组 ，并将中央纪委、中央组织部巡视组更名为中央巡视组。十八概略求更好施展巡视制度监视作用。十八届三中全会决议 ，刷新中央和省区市巡视制度 ，做到对地方、部分、企事业单位全笼罩。形势的转变和实践的生长 ，使巡视事情的职位、作用越来越强化。
十八大以来 ，党中央对巡视事情高度重视 ，2013 年4月25日 ，中央政治局常委会审议《关于中央巡视事情向导小组第一次聚会研究安排巡视事情情形的报告》 ，习近平总书记明确指出：“巡视是党章付与的主要职责 ，是增强党的建设的主要行动 ，是从严治党、维护党纪的主要手段 ，是增强党内监视的主要形式。”这“四个主要”的归纳综合 ，第一次清晰地指明晰巡视在增强党的建设、从严治党、维护党纪、增强党内监视等方面的主要职位和作用。这不但为巡视事情指明晰偏向、提出了要求 ，并且为党要管党、从严治党找到了主要抓手。
凭证习近平总书记“更好施展巡视在党内监视中的主要作用”的要求 ，四年来 ，巡视事情始终冲锋在管党治党前沿和正风反腐一线 ，发明一批向导干部问题线索 ，推动解决大宗突出问题 ，有力增进被巡视地区、单位和领域强化党的建设、增强党的向导 ，有用推动被巡视地区、单位的刷新生长 ，成为周全从严治党的主要支持 ，被誉为“国之利器”“党之利器”。
发明问题、形成震慑：中纪委查处的落马中管干部超一半线索来自巡视
发明问题、形成震慑 ，是巡视事情的基本职能。早在2013年第一轮中央巡视事情启动之时 ，王岐山就曾提出了巡视事情的“四个着力” ，即：着力发明向导干部是否保存权钱生意、以权术私、贪污行贿、侵蚀蜕化等违纪违法问题；着力发明是否保存形式主义、权要主义、享乐主义和奢靡之风 ，违反中央八项划定精神等问题；着力发明是否保存违反党的政治纪律问题；着力发明是否保存选人用人上的不正之风和糜烂问题。
通过十一轮巡视 ，发明了一批向导干部的问题线索和突出问题。山西塌方法糜烂、辽宁拉票贿选案、南充市党代会爆发的有组织公款拉票贿选案 ，都是巡视发明的。中央纪委查处的苏荣、朱明国、万庆良、金道铭、武长顺、秦玉海等中管干部超一半线索来自巡视。“一家两制”、“靠山吃山”、“结干亲”、“强人糜烂”……亦是巡视发明。
若是说巡视是利剑 ，那巡视的方法要领就是剑法——无邪无邪 ，柔中带刚 ，必需瞪大眼睛 ，伸长耳朵 ，每一个细节都禁止易放过。苏荣脱离江西之前 ，作为省委书记 ，他在省里的两次主要选举中排名都是倒数 ，这是中央巡视组在个体谈话中获得的主要线索。干部群众对苏荣意见大、反应强烈的缘故原由是什么？“一定要搞清晰。”履历富厚的巡视组组长王鸿举和副组长宁延令敏锐地意识到 ，问题的背后一定隐藏着重大玄机 ，值得探讨。
而对天津市公安局长武长顺的视察更是斗智斗勇 ，“他是公安局长 ，搪塞他 ，我们照旧有点‘担心’。”巡视职员说的这个“担心” ，并非因武长顺是威震津门的风云人物 ，而是他手中掌握的公安特殊手段。“我们担心手机、聚会被监听 ，担心打草惊蛇。”巡视职员说 ，据反应 ，武长顺在公安系统事情多年 ，嗅觉迅速 ，为人狡诈 ，手段狠毒 ，反视察能力非统一样平常。视察他 ，是对巡视职员能力、智慧和胆量的磨练。只管人物特殊、情形重大、使命难题 ，只要干部群众反应集中 ，再难啃的骨头也要啃！锁定武长顺 ，源于大宗干部群众的反应。2014年3月28日 ，中央第五巡视组进驻天津 。天津干部群众反糜烂热情高涨。3个月间 ，巡视组收到来信5000多封 ，来电3000多个 ，来访4000多人次。巡视组为了拿到第一手证据、�；け辉继钢霸钡那寰� ，将约谈所在从天津转移到北京 ，而被约谈者为了避免武长顺攻击抨击“一起上换三次车牌”的体现越发印证了巡视组的判断。巡视组凭证线索顺藤摸瓜 ，一桩桩权钱生意的事实浮出水面。
巡视历程斗智斗勇 ，巡视出的问题都是“干货”：如南航集团“营销领域贪腐问题多发 ，在协调航线、编排航班、客货销售中保存权钱生意、利益运送问题”；中国海运(集团)总公司“有的开办私人公司 ，依托中国海运谋划同类营业 ，面上干事情 ，底下揽私活 ，吃里扒外”；神华集团“灭火工程成为少数人的‘暴利工程’ ，形成‘链条式’糜烂”。问题惊心动魄 ，没有避实就虚、遮遮掩掩 ，而这些问题只是2014年第三轮巡视反响中中央巡视组指出的一小部分。
“正由于发明的都是党风廉政建设上的‘硬伤’ ，以是老黎民盼巡视组来 ，个体官员怕巡视组来。”浙江淳安县一位群众直言。而福建省寿宁县纪委沈添福以为 ，之以是巡视出的都是真问题 ，得益于巡视组铁面无私的巡视态度 ，不被地方人情圆滑所扰 ，不被款子利益所绊。没有觥筹交织后苟且偷生的无为头脑 ，更没有不看僧面看佛面的老好人头脑。
随着管党治党实践的深入生长 ，巡视事情一直与时俱进。从中央第三轮巡视增添对“两个责任”和组织纪律的监视检查 ，到第六轮将“政治纪律和政治规则执行情形”作为巡视主要内容 ，第七轮强调叫醒党章党规党纪意识 ，第八轮重点检查政治纪律和政治规则执行情形 ，巡视事情进一步聚焦周全从严治党 ，紧盯纪律的特色越来越鲜明。2015年8月 ，中央印发新修订的《巡视事情条例》 ，成为深入开展巡视事情的遵照和包管 ，其中首次从党内规则层面明确了紧扣“六项纪律”深化“四个着力”的内在 ，使巡视与周全从严治党新要求同向而行。
巡视“招数”频立异：从通例巡视到出其不料
党的十八届三中全会决议指出 ，刷新中央和省区市巡视制度 ，做到对地方、部分、企事业单位全笼罩。全笼罩是周全从严治党的一定要求 ，批注党内监视没有破例、不留空缺 ，这自己就是震慑。
党的十八大以来 ，中央已先后开展了11轮巡视 ，笼罩了247个地方、部分和单位的党组织 ，完成了对地方、国有主要主干企业、中央金融单位、中央和国家机关的全笼罩 ，全笼罩率达90%。同时 ，对12个省区市开展“转头看” ，十二轮巡视再增添4省区 ，利剑作用充分彰显。第十二轮巡视正在举行 ，今年上半年要完成对中管高校的巡视 ，实现一届任期内巡视全笼罩。据相识 ，全笼罩完成后 ，中央巡视事情向导小组将周全总结十八届巡视事情履历 ，进一步完善相关制度 ，并对以后的事情提出意见和建议。
除了在巡视事情结构上立异 ，中央巡视事情牢牢围绕发明问题的总要求 ，一直立异巡视方法。2013年 ，第一轮巡视就探索实验“三个不牢靠” ，组长不牢靠、巡视工具不牢靠、巡视组和巡视工具的关系不牢靠。巡视组长不搞铁帽子 ，一次一授权 ，建设和完善组长库 ，到向导干部担当过一把手的地方“下沉一级”相识情形。
2014年 ，十八届中央第三轮巡视启动专项巡视。在通例巡视同时着手开展专项巡视 ，精准发明,定点突破。在试点基础上 ，专项巡视在第六轮周全推开。专项巡视中还被归纳出几种详细的巡视方法：点穴式、巡查式、回访式等,“那里反应强烈 ，那里问题突出就到那里巡视。”
2015年 ，中央巡视组完成对中管国有主要主干企业和中管金融企业的巡视全笼罩 ，方法要领随着使命的转变而改变。这些年的生长中 ，同类企业的特点和泛起的问题具有共性 ，生长履历相互共享 ，误差也相互熏染。因此 ，实验“一托二” ，每轮一个组巡视两家 ，13个组同类同步安排、分批集中汇报。分领域、分种别巡视 ，这是巡视事情的又一次主要立异 ，更有利于发明共性问题 ，破解推进刷新和制度建设的难题。十八届中央第八轮巡视尚有6个组实验“一托三” ， 即一个巡视组巡视三家单位。
2016年 ，十八届中央第九轮巡视首次开展了“转头看”。“回马枪”杀出后发明 ，比照上一轮巡视 ，4个省份均保存老问题屡巡未改的情形。“转头看”向全党全社会释放了强烈信号：巡视绝不是巡过了就完事 ，巡视监视永远在路上。这是中央巡视事情组织制度的重大立异 ，彰显了以习近平同志为总书记的党中央坚韧不拔的意志品质 ，以及坚定不移管党治党的信心和刻意。记者发明 ，巡视“转头看”确实威力十足、枪枪见血。自“转头看”最先后 ，山东、辽宁、湖南、安徽等十二省市多名省部级干部相继落马 ，王珉、王阳、苏宏章、杨鲁豫、杨振超、尹海林、郑玉焯、黄兴国、吴天君、张文雄、虞海燕等都是“转头看”时代落马的中管干部。
2017年 ，十八届中央第十二轮巡视启动 ，本次巡视将探索开展“无邪式”巡视 ，越发无邪无邪 ，当好流动哨 ，发明“灯下黑” ，做到“闻风而逃 ，出其不料”,切实增强针对性和实效性 ，使巡视成为党内监视的“移动探头”。
用好巡视效果：必需件件有着落 事事有回音
效果运用是影响巡视生命力的要害因素。
对发明问题 ，解决问题 ，王岐山提醒巡视组 ，要切实肩负起发明问题的责任:“对重大问题应该发明而没有发明就是失职,发明问题没有客观汇报就是渎职 ，必需凭证情形追究责任。”
中央要求 ，巡视组对巡视效果要了然于胸 ，对发明的问题要有思索、有剖析、有判断 ，举行综合提炼。针对怎样用好巡视效果 ， 强化巡视效果 ，郭永平在任陕西省委常委、省纪委书记时曾在《中国纪检监察报》上刊文指出 ，巡视移交重在规范详尽。巡视移交是夯实整改责任 ，增强效果运用的条件。要害是把好“三关”：一要把好“审核关”。对移交的质料 ，承办人和组长、副组长都要分级详尽审核、严酷把关 ，确保事实准确、内容完整、质料完整 ，阻止“相识问题时细、移交问题时粗” ，影响线索质量。二要把好“移送关”。所有问题和线索都必需按划定审批后 ，凭证问题线索种别和干部治理权限 ，划分移送相关机关和部分。同时 ，要建设和完善台账治理 ，做到情形明、数字准、责任清。三要把好“处置惩罚关”。各相关部分对巡视组移交的每一件事项 ，都要依规依纪严肃处置惩罚。纪检监察机关要把巡视移交问题线索的处置惩罚作为纪律审查的重点 ，运用好监视执纪“四种形态” ，加速速率 ，加鼎力大举度 ，坚持强度 ，优先处置惩罚。所有移交的问题线索 ，必需件件有着落、事事有回音。
“现在是真巡视、真发明问题 ，巡视组硬邦邦 ，剑指问题 ，不讲人情 ，让老黎民看到了共产党解决自身问题的刻意和能力 ，党心民心为之一振。”国家机关一事情职员如是评价。
巡视效果要真正落到实处 ，要害看整改。整改不到位 ，巡视效果就会大打折扣。
2014年 ，上海市凭证中央巡视组反响问题 ，制订了规范向导干部支属做生意办企业的意见 ，经中央周全深化刷新向导小组第十次聚会审议通过 ，正式试点实验。在这份被媒体称为“史上最严”的意见指导下 ，上海市一年内就有1802名省部级、局级干部对配偶、子女及其配偶的做生意办企业行为 ，举行了全笼罩的专项申报 ，经核实甄别 ，有182名向导干部支属做生意办企业被纳入“需要规范”的规模 ，其中10人被免职 ，10人被调岗 ，1人告退 ，尚有3人涉嫌严重违纪接受视察。2016年起 ，中央决议将试点规模扩至北京、广东、重庆、新疆 ，为周全推开积累履历。
2015年3月 ，凭证中央巡视组反应的情形 ，一场由财务部、发改委、农业部牵头 ，会同其他有关涉农部分一起开展的涉农资金专项整治行动 ，向涉农资金治理中保存的不规范、不完善、不到位问题 ，打出了一记“重拳”。4月14日 ，天下涉农资金专项整治行动电视电话聚会在北京召开 ，明确提出坚决纠正违规违法行为 ，加速建设规范透明的治理制度 ，周全提高涉农资金治理水平和使用效益。
像这样切实落实巡视效果的事例 ，在十八届中央巡视事情中尚有许多。各责任主体实时跟进、配合发力解决巡视发明的问题 ，已成为一种新常态。
这时 ，或许许多人会问整改不到位怎么办？催促“再整改” ，杀个“回马枪”都是高着。习近平总书记强调 ，“第一次巡视提出的问题 ，到现在还没有整改 ，要找省委书记说事。”从果真整改报告到“转头看”、严问责 ，都转达出一个强烈的信号——巡视整改不到位休想过关 ，巡视不是“雨过土地湿” ，谁都不要妄想打折扣、“和稀泥”。
顺党心 ，合民意 ，巡视效果有目共睹。巡视组所到之处 ，有的群众破晓3点出发 ，不辞辛勤赶往驻地；有的群众排队期待一夜 ，就为领到一张《来访挂号表》。这些细节说明 ，群众对对巡视事情配合度极高 ，这正是反糜烂最名贵的民意资源。实时修订《中国共产党巡视事情条例》 ，足以说明中央反腐力度未减、刻意犹在 ，反糜烂斗争只能增强不可削弱 ，只能前进不可退缩。党心民意 ，在反腐议题上实现了强烈的同频共振 ，也必将释放出无坚不摧的磅礴实力。
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